Joe Biden Perdana Bertemu Xi Jinping Setelah Setahun di Sela KTT APEC, Puji Kemajuan Nyata Hubungan China-AS

Xi memberi tahu Biden saat mereka memulai pembicaraan, banyak hal telah terjadi sejak pertemuan terakhir mereka setahun lalu di Bali. "Dunia telah keluar dari pandemi COVID-19, namun masih terkena dampak yang luar biasa. Perekonomian global mulai pulih, namun momentumnya masih lamban."

Dia menyebut hubungan AS-Tiongkok sebagai "hubungan bilateral paling penting di dunia," dan mengatakan dia dan Biden “memikul tanggung jawab yang berat bagi kedua bangsa, bagi dunia, dan bagi sejarah”.

"Bagi dua negara besar seperti Tiongkok dan Amerika Serikat, saling berpaling dari satu sama lain bukanlah suatu pilihan," katanya. "Tidak realistis bagi satu pihak untuk merombak pihak lain, dan konflik serta konfrontasi memiliki konsekuensi yang tidak tertahankan bagi kedua belah pihak."

Para pemimpin berupaya mengurangi perselisihan, namun kemajuan besar dalam mengatasi perbedaan besar yang memisahkan mereka mungkin harus menunggu beberapa hari lagi.

AS-China Berada di Pihak Berlawanan dalam Sejumlah Hal

Biden dan Xi disebutkan membahas sejumlah masalah, di mana kedua negara berada di pihak yang berlawanan termasuk Taiwan, Laut China Selatan, perang Israel-Hamas, invasi Rusia ke Ukraina, Korea Utara, dan hak asasi manusia.

"Xi mengatakan kepada Presiden AS Joe Biden selama pertemuan empat jam mereka bahwa Taiwan adalah masalah terbesar dan paling berbahaya dalam hubungan AS-Tiongkok," kata seorang pejabat senior AS kepada wartawan.

Pejabat tersebut mengutip Xi yang mengatakan bahwa preferensi Tiongkok adalah melakukan reunifikasi secara damai dengan pulau Taiwan yang diklaim Tiongkok, namun kemudian berbicara tentang kondisi di mana kekerasan dapat digunakan.

Xi berusaha menunjukkan bahwa Tiongkok tidak mempersiapkan invasi besar-besaran ke Taiwan, namun hal itu tidak mengubah pendekatan AS, kata pejabat itu.

Para pemimpin kelompok APEC yang beranggotakan 21 negara – dan ratusan CEO di San Francisco akan bertemu dengan mereka – bertemu di tengah kelemahan ekonomi Tiongkok, perselisihan teritorial antara Beijing dengan negara tetangganya, dan konflik Timur Tengah yang memisahkan Amerika Serikat dari sekutunya.

Para ahli mengatakan Xi akan mengupayakan pertemuan puncak yang lancar dengan Biden, untuk menunjukkan kepada mereka yang berada di dalam negeri bahwa mereka prihatin terhadap perekonomian dan berkurangnya investasi asing bahwa ia dapat berhasil menangani hubungan antara dua negara dengan perekonomian terbesar di dunia.

Upaya untuk mengatur kunjungannya dengan hati-hati mungkin akan gagal di San Francisco, meskipun ada upaya untuk mengusir para tunawisma dari jalanan. Rute Xi dari bandara ke lokasi konferensi pada hari Selasa dipenuhi oleh para demonstran yang mendukung dan menentang Partai Komunis Tiongkok yang berkuasa, pemandangan yang tidak biasa bagi pemimpin tersebut, yang terakhir kali mengunjungi Amerika Serikat pada tahun 2017.

Sebelumnya, ratusan orang, yang sebagian besar pro-China, membawa bendera China berkumpul di luar hotel delegasi menjelang kedatangan Xi di AS.

Sementara protes yang lebih besar, termasuk oleh kelompok hak asasi manusia yang kritis terhadap kebijakan Xi di Tibet, Hong Kong dan terhadap Muslim Uighur, diperkirakan akan terjadi di dekat lokasi pertemuan puncak pada hari Rabu.

Saat Biden tiba di San Francisco, tak lama sebelum Xi mendarat, para demonstran yang terbagi dalam dua kubu menyambut iring-iringan mobilnya dari bandara. Beberapa orang mengibarkan bendera China dan membentangkan spanduk yang menyerukan hubungan AS-Tiongkok yang "ramah" dan "hangat". Sementara itu, yang lainnya memegang poster yang mengecam Partai Komunis Tiongkok.

Sebelumnya pada hari Selasa, sebuah pesawat kecil terbang berputar-putar di atas lokasi KTT APEC di pusat kota San Francisco, membawa spanduk bertuliskan: "AKHIR PKC BEBAS CINA BEBAS HK BEBAS TIBET BEBAS Uighur”, mengacu pada perlakuan Tiongkok terhadap Uighur, yang oleh pemerintahan Biden disebut "genosida".

Adapun Biden telah mengupayakan diplomasi langsung dengan Xi, dan bertaruh bahwa hubungan pribadi yang telah ia bangun selama belasan tahun dengan pemimpin Tiongkok yang paling berkuasa sejak Mao Zedong mungkin akan menyelamatkan hubungan yang semakin bermusuhan.

Kata Ahli Soal Hubungan AS-China

Chong Ja Ian, seorang profesor ilmu politik di Universitas Nasional Singapura, mengatakan kedua belah pihak terlibat dalam apa yang disebut Mao selama perang saudara di Tiongkok sebagai "berbicara dan bertarung, bertarung dan berbicara".

"Artinya, berbicara sambil membangun kekuatan," kata Chong.

Biden diperkirakan akan menekan Xi agar menggunakan pengaruhnya untuk mendesak Iran menghindari tindakan yang dapat menyebarkan konflik Israel-Hamas di Timur Tengah. Dia juga diperkirakan akan mengangkat dugaan operasi Tiongkok untuk mempengaruhi pemilihan umum di luar negeri dan hak asasi manusia, termasuk warga AS yang diyakini Washington ditahan secara salah di Tiongkok.

Para pejabat AS mengharapkan langkah-langkah konkret untuk memulihkan percakapan tingkat staf antar negara mengenai isu-isu mulai dari komunikasi militer-ke-militer, hingga pengurangan aliran fentanil, pengelolaan kecerdasan buatan, serta perdagangan dan iklim.

Banyak bahan kimia yang digunakan untuk membuat fentanil, yang merupakan momok di AS, berasal dari Tiongkok, kata para pejabat AS.

Media pemerintah Tiongkok melaporkan bahwa kedua negara telah sepakat untuk melanjutkan komunikasi tingkat tinggi antara kedua militer mereka termasuk pertemuan kerja antar departemen pertahanan.

Xi juga mengatakan kedua belah pihak sepakat untuk membentuk kelompok kerja kerja sama anti-narkoba Tiongkok-AS, kata stasiun televisi Tiongkok, CCTV.

Pemicu Ketegangan Hubungan AS-China

Diketahui bahwa China memutuskan kontak antar militer dengan AS setelah Ketua Dewan Perwakilan Rakyat saat itu Nancy Pelosi mengunjungi Taiwan pada Agustus 2022. Maka dari itu, memulihkan kontak adalah tujuan utama AS untuk menghindari kesalahan perhitungan antara militer kedua negara.

Hubungan antara kedua negara juga menjadi sangat dingin setelah Biden memerintahkan penembakan pada bulan Februari terhadap balon mata-mata China yang terbang di atas AS.

Setelah itu, sejumlah pejabat tinggi pemerintahan Biden telah mengunjungi Beijing dan bertemu dengan rekan-rekan mereka dalam upaya membangun kembali komunikasi dan kepercayaan di bidang militer.

Sebelum pertemuan, kedua negara baik China dan AS mendukung target energi baru terbarukan dan mengatakan mereka akan berupaya mengurangi polusi metana dan plastik, serta memperbarui kerja sama iklim yang terhenti setelah mantan Ketua DPR AS Nancy Pelosi mengunjungi Taiwan pada tahun 2022.

Namun, pada Rabu 15 November, Tiongkok menolak usulan AS agar anggota APEC memasukkan keberlanjutan dan inklusivitas ke dalam kebijakan perdagangan dan investasi, kata sebuah sumber yang mengetahui tentang negosiasi tersebut.

Biden, 80, memimpin perekonomian yang melampaui ekspektasi dan sebagian besar negara kaya setelah pandemi COVID-19. Dia sedang mencari masa jabatan kedua.

Dia telah mengumpulkan sekutu-sekutu lama negara tersebut mulai dari Eropa hingga Asia untuk menghadapi Rusia di Ukraina dan melawan Tiongkok, meskipun beberapa pihak memiliki perbedaan pendapat mengenai konflik Israel-Hamas.

Xi, yang satu dekade lebih muda dari Biden, telah memperketat kontrol atas kebijakan, pemimpin negara, media dan militer, serta mengubah konstitusi. Baru-baru ini, tantangan ekonomi telah membuat negara ini keluar dari jalur pertumbuhan selama tiga dekade.

Para analis mengatakan sikap Xi mungkin dipengaruhi oleh kekhawatiran mengenai pemilihan presiden AS pada November 2024 dan potensi presiden AS yang kurang bersahabat dalam diri Donald Trump.

"Beijing akan memperoleh lebih banyak keuntungan dengan berkolaborasi, dibandingkan dengan memboikot pemerintahan Biden selama sisa masa jabatannya," kata Tong Zhao dari Carnegie China think tank.​