Mantan Wakil Wali Kota Makassar Turut Diperiksa di Kasus Korupsi PDAM

Selain pelanggaran maraton saksi-saksi, Penyidik ​​Pidsus Kejati Sulsel juga telah menerima pengembalian kerugian negara atas kerugian kas PDAM Kota Makassar untuk pembayaran tantiem dan bonus jasa produksi Tahun 2017-2019, premi medis dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota serta premi dana pensiunan ganda Tahun 2016-2018 sebesar Rp1.587.612.000.

"Uang pengembalian kerugian negara tersebut, selanjutnya disita untuk dijadikan barang bukti yang dititipkan oleh penyidik ​​pada rekening pemerintah lainya, BRI Cabang Panakukkang, Makassar," terang Soetarmi.

Lembaga Anti Corruption Committee Sulawesi (ACC Sulawesi) mendesak Kejaksaan Tinggi Sulawesi Selatan (Kejati Sulsel) turut fokus mendalami penyidikan pada sektor penawaran premi asuransi dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar yang merupakan bagian dari rangkaian kasus dugaan korupsi anggaran dalam masalah Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar yang sedang berjalan.

"Dalam kasus PDAM Makassar ini dapat ditemukan ada dua item kegiatan yang terjadi dugaan penyimpangan. Selain pada kegiatan penggunaan laba untuk pembagian tantiem dan bonus/jasa produksi juga terjadi pada kegiatan pemberian premi asuransi dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar pada tahun tersebut ," ucap Ketua Badan Pekerja KPK Sulawesi Kadir Wokanubun via telepon, Kamis 14 April 2023.

Ia mengatakan, penyidikan mendalam terhadap kegiatan pemberian premi asuransi dwiguna bagi jabatan Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar tersebut, penting didalam untuk mengejar kemungkinan adanya pelaku lain yang belum terseret dalam kasus ini.

Dari ekspose penetapan tersangka kemarin, penyidik ​​melalui Asisten Pidana Khusus (Aspidsus) Kejati Sulsel Yudi Triadi turut menjelaskan adanya kegiatan pemberian premi asuransi dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar pada asuransi AJB Bumiputera yang diberikan berdasarkan kerjasama antara PDAM Kota Makassar dengan Asuransi AJB Bumiputera.

Namun, menurut Yudi dalam konferensi pers penetapan tersangka tersebut, dugaan mengatakan berpendapat lain tanpa memperhatikan aturan undang-undang undangan yang menjelaskan bahwa Wali Kota dan Wakil Wali Kota sebagai pemilik modal ataupun KPM tidak dapat diberikan asuransi tersebut, oleh karena yang wajib diikutsertakan adalah pegawai BUMD pada program jaminan kesehatan, jaminan hari tua dan jaminan sosial lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Sehingga, lanjut Yudi dalam Konferensi pers kemarin, menyebutkan bahwa pemberian jabatan asuransi bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota tidak dibenarkan dengan dasar bahwa sebagai pemilik perusahaan daerah/ pemberi kerjalah yang berkewajiban untuk memberikan jaminan kesehatan bukan sebagai penerima jaminan kesehatan.

Atas penyimpangan yang terjadi pada penggunaan laba untuk pemberian premi asuransi dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar serta pembagian tantiem dan bonus/jasa produksi tersebut, maka timbullah kerugian keuangan daerah Kota Makassar khususnya kerugian pada kas PDAM Kota Makassar senilai Rp20.318.611. 975,60 sebagaimana hasil audit dari Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP).

"Artinya kegiatan memberikan premi asuransi ini akan melarang aturan dan berkontribusi pada timbulnya kerugian daerah atau kas PDAM Kota Makassar pada tahun itu. Jadi penyidik ​​tinggal mengonfirmasi saja, apakah benar memberikan premi asuransi itu terealisasi dalam kata lain diterima atau tidak dengan memasang kepala daerah di periode yang dimaksud," terang Kadir.

"Jika nanti ditemukan kegiatan tersebut terealisasi atau kata lain bahwa kepala daerah di periode yang dimaksud betul telah menerima pemberian premi asuransi tersebut sementara jelas hal itu dikatakan melanggar, maka penyidik ​​harus meminta pertanggungjawaban sebagai pihak yang secara bersama-sama menikmati hasil kegiatan yang disebut melawan hukum tersebut ," jelas Kadir.

Asisten Pidana Khusus (Aspidsus) Kejati Sulsel Yudi Triadi mengatakan, dalam penyidikan kasus korupsi penyimpangan penggunaan laba untuk pembagian tantiem dan bonus/jasa produksi serta premi asuransi dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar tersebut, pertunjukan tak ada beban maupun tekanan sama sekali sehingga ia memastikan penyidikan kasus tersebut akan berjalan secara profesional.

"Tidak ada tekanan sama sekali, kami berjalan saja, proses kasusnya dan kami profesional," ujar Yudi menjawab pertanyaan sejumlah wartawan dalam konferensi pers pengaturan keanggotaan korupsi penggunaan dana PDAM Kota Makassar yang berlangsung di Kantor Kejati Sulsel, Rabu 13 April 2023.

Yudi mengaku sejak penyidikan kasus tersebut, melibatkan Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP) untuk menghitung kerugian negara.

"Jadi kita melewati waktu yang panjang, kita gunakan asas kehati-hatian," akui Yudi.

Ia ikut berjanji akan terus melakukan pendalaman atau pengembangan kasus tersebut untuk menemukan kemungkinan masih adanya dugaan lain dalam kegiatan yang menimbulkan kerugian negara yang sangat besar itu.

“Tentu dilakukan pengembangan lebih lanjut,” jelas Yudi.

Sekedar diketahui, usia mengumumkan tersangka, Kejaksaan Tinggi Sulawesi Selatan (Kejati Sulsel) terus menggenjot pemeriksaan para saksi dalam kasus dugaan korupsi pengelolaan anggaran di lingkup Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar tersebut.

Kepala Seksi Penerangan Hukum (Kasi Penkum) Kejati Sulsel Soetarmi mengatakan, total saksi yang telah diperiksa hingga hari ini, berjumlah 19 saksi yang turut serta di antaranya adalah Wali Kota Makassar, Moh. Romdan Pomanto.

Selain Moh. Romdhan Pomanto, saksi lainya yang sudah diperiksa kemarin yakni inisial H.SP selaku Direktur Umum PDAM Kota Makassar periode 2020-2021, inisial H.AH selaku Direktur Umum PDAM Kota Makassar periode 2018-2019, inisial H.AA selaku Direktur Keuangan PDAM Kota Makassar periode 2020-2021, inisial KB selaku Direktur Teknik PDAM Kota Makassar periode 2017-2019, inisial HA selaku Plt Direktur Utama PDAM Kota Makassar periode 2020-2021, inisial TP selaku Kabag SPI PDAM Kota Makassar periode 2020-2021 dan inisial H.IRA selaku Direktur Teknik PDAM Kota Makassar periode 2020.

Selanjutnya ada saksi inisial RM selaku Dewan Pengawas PDAM Kota Makassar periode 2018, inisial AHRN selaku Plt. Kabag Hukum Pemerintah Kota Makassar periode 2021, inisial MS selaku Akuntan Publik, inisial U selaku Kabag Pemerintah Daerah Kota Makassar, inisial MH selaku Kepala Kanwil Makassar AJB Bumiputera periode 2020, inisial HMS selaku Kepala Bagian Hukum dan HAM Sekretariat Daerah Kota Makassar periode 2015- 2016, inisial VL selaku Kepala Sekretariat Umum pada Dapenma Pamsi serta inisial AG selaku Kasubag Pembinaan BUMD Bagian Ekbang Pemerintah Kota Makassar.

“Jadi semua saksi yang diperiksa hingga hari ini berjumlah 19 orang,” tutur Soetarmi.

Dalam kasus korupsi pengelolaan dana lingkup PDAM Kota Makassar ini, Kejaksaan Tinggi Sulawesi Selatan (Kejati Sulsel) telah menetapkan adik Menteri Pertanian (Mentan) Syahrul Yasin Limpo, Haris Yasin Limpo sebagai tersangka.

Selain Haris yang diketahui mantan Direktur Utama PDAM Kota Makassar itu, Kejati Sulsel juga turut menterangkakan juga mantan Direktur Keuangan PDAM Kota Makassar, Iriawan Abadi.

Haris Yasin Limpo yang diketahui jabatan Direktur Utama PDAM Kota Makassar periode 2015-2019 dan Iriawan Abdullah yang menjabat sebagai Direktur Keuangan periode 2017-2019 ditetapkan sebagai jabatan dalam kasus korupsi penggunaan dana Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar untuk pembayaran tantiem dan bonus /jasa produksi periode 2017- 2019 serta premi asuransi dwiguna jabatan Wali Kota dan Wakil Wali Kota periode 2016- 2019.

Haris Yasin Limpo ditetapkan menjadi penetapan berdasarkan surat penetapan penetapan Kepala Kejaksaan Tinggi Sulawesi Selatan Nomor 91/P.4/Fd.1/04/2023 tanggal 11 April 2023 dan Iriawan Abdullah berdasarkan penetapan peringkat Nomor :92/P.4/Fd.1 /04/2023 tanggal 11 April 2023.

Keduanya ditetapkan sebagai tuduhan setelah Penyidik ​​mendapatkan minimal dua alat bukti yang sah serta telah mengeluarkannya untuk menghitung kerugian negara keuangan sebagaimana diatur dalam pasal 184 ayat (1) KUHAP. Di mana dari hasil audit BPKP ditemukan kerugian sebesar Rp20.318.611.975,60.

Kasus korupsi yang menjerat adik kandung Menteri Pertanian Syahrul Yasin Limpo, Haris Yasin Limpo beserta rekannya, Iriawan Abdullah tersebut, bermula pada Tahun 2016 hingga 2019. Di mana dalam 4 tahun tersebut, PDAM Kota Makassar mendapatkan laba dan untuk menggunakan laba tersebut dilakukan rapat karyawan yang Disepakati oleh dewan pengawas dan kemudian ditetapkan oleh Wali Kota Makassar.

Adapun prosedur untuk mengajukan pembelaan penggunaan laba dari direktur kepada Wali Kota Makassar melalui dewan pengawas sampai dengan pembagian laba tersebut, harus melalui pembahasan atau rapat direktur kegiatan yang dicatat atau dicatat dalam notulensi rapat.

Namun faktanya, sejak 2016 hingga 2018 tidak pernah dilakukan pembahasan rapat oleh direktur baik terkait pembelaan penetapan penggunaan laba hingga pembagian laba serta tidak dilakukannya pencatatan (notulensi) sehingga tidak terdapat risalah rapat. pengambilan keputusan oleh direktur hanya didasarkan pada rapat per bidang. Diantaranya jika tentang keuangan, maka pembahasan tersebut hanya terdiri dari Direktur Utama dan Direktur Keuangan PDAM Kota Makassar.

“Walaupun PDAM Kota Makassar mendapatkan laba, seharusnya PDAM Kota Makassar memperhatikan adanya kerugian dalam hal ini akumulasi kerugian sejak berdirinya PDAM Kota Makassar sebelum mengusulkan untuk menggunakan laba,” ucap Asisten Pidana Khusus (Aspidsus) Kejati Sulsel, Yudi Triadi dalam konferensi pers pengajuan korupsi korupsi penggunaan dana PDAM Kota Makassar di Kantor Kejati Sulsel, Rabu 12 April 2023.

Kedua terdakwa dinilai tidak mengindahkan aturan Permendagri No. 2 Tahun 2007 Tentang Organ dan Kepegawaian PDAM, Perda No. 6 Tahun 1974 dan PP 54 Tahun 2017 karena penahanan bahwa pada tahun berjalan kegiatan yang diusahakan memperoleh laba sedangkan akumulasi kerugian bukan menjadi tanggung jawabnya melainkan tanggung jawab sebelumnya sehingga mereka berhak mendapatkan pembayaran tantiem dan bonus/ jasa produksi yang merupakan satu kesatuan dari penggunaan laba yang diusulkan.

Pada kedua aturan tersebut yakni Perda No. 6 Tahun 1974 dengan PP 54 Tahun 2017, terdapat perbedaan besaran penggunaan laba. Perda No. 6 Tahun 1974 dengan PP 54 Tahun 2017 khususnya pembagian tantiem untuk direktur sebesar 5 persen dan bonus pegawai 10 persen. Sedangkan pada PP 54 Tahun 2017 pembagian tantiem dan bonus hanya 5 persen, sehingga aturan tersebut tidak digunakan untuk pembayaran penggunaan laba.

Tak hanya itu, dari hasil penyidikan kasus korupsi pengelolaan anggaran lingkup PDAM Kota Makassar tersebut, turut ditemukan pemberian premi asuransi dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar pada asuransi AJB Bumiputera yang diberikan berdasarkan perjanjian kerjasama antara PDAM Kota Makassar dengan Asuransi AJB Bumiputera , Namun tersangka berpendapat lain tanpa memperhatikan aturan-aturan undang-undang bahwa Wali Kota dan Wakil Wali Kota sebagai pemilik modal ataupun KPM tidak dapat diberikan asuransi tersebut, oleh karena yang wajib diikutsertakan adalah pegawai BUMD pada program jaminan kesehatan, jaminan hari tua dan jaminan sosial lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Sehingga pemberian jabatan asuransi bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota tidak dibenarkan dengan dasar bahwa selaku pemilik perusahaan daerah/ pemberi kerjalah yang berkewajiban untuk memberikan jaminan kesehatan bukan sebagai penerima jaminan kesehatan.

Dari penyimpangan yang terjadi pada penggunaan laba untuk pembagian tantiem dan bonus/jasa produksi serta premi asuransi dwiguna jabatan bagi Wali Kota dan Wakil Wali Kota Makassar tersebut, mengakibatkan terjadinya kerugian keuangan daerah Kota Makassar khususnya kas PDAM Kota Makassar senilai Rp20.318.611.975,60 sebagaimana hasil audit yang telah dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP).

Atas perbuatannya, kedua tersangka disangkakan dengan Pasal Primair yakni Pasal 2 Ayat (1) Jo. Pasal 18 Undang-undang RI Nomor : 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Jo. Undang-Undang RI Nomor : 20 tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-undang RI Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Jo. Pasal 55 Ayat (1) ke- 1 KUHP Jo. Pasal 64 Ayat (1) KUHP dan Pasal Subsidair yakni Pasal 3 Jo. Pasal 18 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Jo. Undang-Undang RI Nomor : 20 tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-undang RI Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Jo. Pasal 55 Ayat (1) ke- 1 KUHP Jo. Pasal 64 Ayat (1) KUHP.

"Kedua tersangka kita langsung tahan selama 20 hari di Lapas Kelas 1 Makassar," ujar Yudi menandaskan.

Awal mula penanganan kasus korupsi lingkup PDAM Kota Makassar ini, di mana Kejaksaan Tinggi Sulawesi Selatan (Kejati Sulsel) telah menurunkan Tim Intelijen dan Pidsus (Pidana Khusus) untuk menyetel adanya pengendapan dana senilai Rp80 miliar milik Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar di Asuransi Bumiputera.

“Iya sesuai instruksi Pak Kajati tim Intel dan Pidsus diturunkan khusus bersama-sama mendalami hal itu,” kata Kepala Seksi Penerangan Hukum Kejati Sulsel yang saat itu dijabat oleh Idil saat ditemui di ruangannya, Senin 8 Juni 2020.

Dari hasil penyelidikan bidang Intelijen Kejati Sulsel kala itu, beber Idil, memang ditemukan dana sebesar Rp80 miliar mengendap di Asuransi Bumiputera. Di mana dana puluhan miliar milik perusahaan pelat merah tersebut disinyalir bersumber dari dana cadangan dan dividen.

"Kita sudah periksa pihak Bumiputera juga dan jika keterangannya masih diperlukan tentu kita akan menelepon lagi," jelas Idil kala itu.

Selain mendalami dugaan kebocoran dana tantiem (hadiah untuk karyawan yang bersumber dari keuntungan perusahaan), pegawai bonus dan kelebihan pembayaran beban pensiunan, pengusutan juga terganggu ke sektor pengelolaan dana cadangan dan dividen yang kabarnya dikelola sendiri oleh internal perusahaan daerah tersebut.

"Kalau dana cadangan itu besarannya 20 persen dari laba perusahaan. Sementara dividen diperlihatkan 45 persen dari laba perusahaan. Nah kita melihat ini sangat rawan apalagi sistemnya dikelola sendiri oleh mereka," kata Kepala Kejaksaan Tinggi Sulawesi Selatan (Kejati Sulsel) yang kala itu dijabat oleh Firdaus Dewilmar di Kantor Kejati Sulsel.

Adapun pengusutannya, kata Firdaus kala itu, akan dimulai dengan laporan mendalam pertanggungjawaban pengelolaan tahun 2010 hingga 2019.

"Itu terlihat sangat besar dan dari hasil penyelidikan kami menemukan adanya deviden yang tidak terpenuhi. Ada temuan BPK namun ini tidak ditonjolkan," beber Firdaus saat itu.

Dalam tahap penyelidikan kasus dugaan korupsi di lingkup Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Makassar kala itu, Kejati Sulsel telah memeriksa beberapa pihak yang terkait.

Selain memeriksa Moh. Romdhan Pomanto yang saat itu masih berstatus mantan Wali Kota Makassar, sejumlah pejabat teras Pemerintah Kota Makassar dan jajaran Direksi PDAM Makassar juga tak luput dari pemeriksaan.

Kemudian tak berhenti di situ, Kejati kala itu juga mengagendakan pemeriksaan terhadap pihak Asuransi Bumiputera dan Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Di mana sebelumnya, Kejati turut juga menjadwalkan pemeriksaan mantan Wali Kota Makassar dua periode, Ilham Arif Sirajuddin serta sejumlah legislator kota Makassar periode itu.

“Dari total temuan BPK di PDAM kan banyak Rp31 miliar. Itu akumulasi dari tahun 2003 hingga 2018 sehingga pihak-pihak di periode itu kita akan memanggil diantaranya Wali Kota jaman itu,” kata Firdaus kala itu.

Pemanggilan terhadap anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Makassar pada periode tahun 2003 hingga tahun 2018, lanjut dia, juga tak luput dari panggilan untuk diambil keterangannya.

"Ada Komisi B misalnya yang merupakan mitra kerja PDAM itu kami panggil juga untuk mengetahui sejauh mana fungsi pengawasan yang mereka jalankan dalam mengontrol pelaksanaan kontrak oleh perusahaan plat merah milik Pemkot Makassar tersebut," jelas Firdaus saat itu.

Terlihat dalam LHP BPK bernomor 63/LHP/XIX.MKS/12/2018 terkait kegiatan gelang PDAM Makassar ditemukan sejumlah pelanggaran. Sehingga BPK memuat adanya lima rekomendasi baik untuk Pemkot Makassar maupun PDAM Makassar sendiri.

Dari lima rekomendasi yang ada, dua diantaranya dinilai berpotensi ke ranah hukum.

Pertama, BPK merekomendasikan kepada Wali Kota Makassar pada periode itu agar memerintahkan Direktur Utama PDAM Makassar untuk mengembalikan tantiem dan bonus pegawai sebesar Rp8.318.213.130 ke kas PDAM Makassar.

Kedua, BPK juga merekomendasikan kepada Wali Kota Makassar pada periode itu agar memerintahkan Direktur Utama PDAM Makassar untuk mengembalikan kelebihan pembayaran beban pensiunan PDAM sebesar Rp23.130.154.449 ke kas PDAM Makassar.

Atas dua poin rekomendasi BPK itu, dinilai terjadi masalah hukum karena kelebihan pembayaran yang terlihat mencapai Rp31.448.367.629 miliar.

Lebih jauh temuan dan rekomendasi BPK tersebut sangat erat kaitannya dengan dugaan pelanggaran terhadap UU No 28 tahun 1999 tentang Pemerintah Bebas KKN, UU No 9 tentang perubahan kedua atas UU No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, UU No 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No 31 tahun 1999 tentang Tindak Pidana Korupsi Jo UU Nomor 20 tahun 2001 dan UU No 30 tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintah.

Simak juga video pilihan berikut ini: